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靳諾: 新型政黨制度——中國共產黨領導力的重要體現

編輯 : 機關工委點擊率 : 1039日期 : 2018-11-14

       10月17日,中國統一戰線理論研究會2018年年會暨“新時代統一戰線”研討會在江城武漢召開。包括研究會副會長、常務理事、理事在內的100位統戰理論界大咖參加會議,共同圍繞“新時代建設什么樣的統一戰線、怎樣建設新時代統一戰線”的主題進行“頭腦風暴”。

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中國人民大學黨委書記 靳諾

       今年3月習近平總書記在全國政協十三屆一次會議期間發表了關于我國政黨制度的重要講話,從決勝全面建成小康社會的奮斗目標和奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的高度,向我們深刻闡釋了新時代必須堅定不移鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重大意義,系統闡述了事關我國政黨制度長遠發展的一系列重大理論問題和現實問題,進一步明確了今后我國政黨制度建設的方向目標、重點任務和基本遵循。特別是總書記提出的“新型政黨制度”的新概念,內涵豐富,高度概括了我國政黨制度的基本性質、主要特點和核心要義。這個新概念,充滿了思想的力量、邏輯的力量和信仰的力量,充分體現了我們黨強大的政治領導力,以及對引領未來世界政黨制度變革的制度自信、理論自信。

       新型政黨制度的創造體現了中國共產黨強大的政治領導力

       中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我們黨和各民主黨派在長期革命和建設實踐中逐漸形成的一項政治制度。這個制度的核心和主要特征是:中國共產黨長期執政,各民主黨派接受中國共產黨的領導,并與其通力合作、參政議政。這個制度和西方的議會制或總統制是明顯不同的。在西方,政黨政治的主流形式和一般形態是,政黨代表某一社會特定階層的利益,以執掌國家政權為目的,執政黨和在野黨圍繞國家政權展開激烈競爭,從而經常出現相互交替執政的情況。而在中國,我們的制度既不是純粹人為設計出來的,也不是完全自然發展形成的,而是兩者的結合,是中國共產黨主動順應歷史發展的趨勢,在民主革命中孕育產生,并歷經近70年的社會主義革命、建設和改革開放不斷發展形成的。特別是我們黨在和民主黨派的長期合作中進行了強有力的政治領導。

       從歷史上看,各民主黨派對中國共產黨的態度,先后經歷了從同情和傾向中國共產黨,到公開自覺接受共產黨領導的轉變。中國共產黨與各民主黨派的關系,也先后經歷了從抗日戰爭時期與解放戰爭初期的既有合作也有競爭的關系,到建國期間的共同建國、協商合作關系的歷史跨越。在這個歷史跨越中,中國共產黨的積極作為和政治引導發揮了重要作用。特別是在一些重要的歷史節點,如抗戰勝利后的和平民主建國和反對國民黨發動內戰問題上,我們黨帶領各民主黨派同國民黨進行艱苦斗爭。到1948年我們黨又主動發布籌備召開新政協、建立新政權的“五一口號”,得到各民主黨派的熱烈響應,由此拉開了新中國成立的歷史帷幕。

       因此,從我們這個制度的歷史形成過程看,我們的制度既不是馬克思主義理論的套用,也不是其他社會主義國家經驗的復制,更不是西方發達資本主義國家制度的照搬,而是我們黨結合國情,把馬克思主義政黨理論運用于中國革命和建設,在實踐中探索出的一種新的政黨制度。這一制度的產生發展,是我們黨領導的自然結果,充分體現了中國共產黨強大的政治領導力。

       中國共產黨領導和保障了當代中國的穩定發展

       1956年社會主義基本制度在我國建立后,毛澤東提出了中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督”的方針。如果說這個時候我們主要是從傾聽不同意見和實行政黨監督的角度認識多黨合作長期共存的必要性的話,那么改革開放以后我們則是從社會結構的發展變化和社會利益表達角度強調多黨合作的重要性,引領政黨制度發展的。

       進入1978年改革開放新時期以后,我國社會越來越呈現出多樣化的發展趨勢。這為中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的長期合作提供了新的現實依據。正是根據新時期我國政黨關系的歷史經驗和現實狀況,1989年12月底中共中央明確提出必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,并規定這是我國一項基本政治制度。明確中國共產黨是執政黨,民主黨派是與中國共產黨通力合作的參政黨。隨后在1993年將這一制度寫入憲法。

       改革開放四十年的偉大實踐告訴我們,實行中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是我們的成功選擇。過去前蘇聯、東歐國家的改革之所以沒有取得成功,原因之一就是他們急于在政治上放棄共產黨的領導、搞多元化,而中國采取漸進式改革卻沒有發生危機的一個重要原因,就是我們有一個強大的政治核心來保證轉型社會的穩定有序。譬如,如果沒有中國共產黨粉碎“四人幫”和形成以鄧小平為核心的新的政治領導,進行思想上的撥亂反正,就不可能有中國的改革開放;如果沒有中國共產黨強有力的政治領導,中國的現代化就不可能是現在這種模式。從國外看,本世紀空前規模的金融危機爆發以來,各國政府也是紛紛采用強勢手段干預經濟的運行,對控制危機的蔓延起到了有效的遏制作用。

       因此,不管是國內還是國外,我們都可以看出,如果沒有一個強有力的政治領導力,是很難擺脫危機而保持持續健康的發展的。而我們國家的這種中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商的新型政黨制度,就保證了發展中決策者可以相互協調,減少歧義,能夠使大家擴展趨同性,向各方有可能認同的決策目標接近。這是中國改革開放和中國特色社會主義現代化建設得以順利實施的政治前提和制度基礎,也是中國共產黨成立以來所創造的一筆重要而獨特的政治資產。歷史和理論都證明,我們的這種新型政黨制度與中國這樣一個人口眾多的大國治理是緊密相連,非常適合我國實際的。

       中國新型政黨制度引領世界政黨制度的變革

       任何事物的發展,都有一個產生、成熟、完善的過程。在歷史發展基礎上的創新,就是新時代我國政黨制度的題中之意。從這個意義上講,習近平總書記關于新型政黨制度的論述,使具有近70年歷史的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度跟上了中國特色社會主義新時代的步伐,進入了一個新的時代。

       黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作和政治協商制度的發展,重視社會主義協商民主的建設。2015年在我們黨內相繼制定出臺《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》和《關于加強政黨協商的實施意見》,推動了民主黨派的政治功能和作用的發揮。2018年3月習近平總書記在全國政協十三屆一次會議期間又提出“新型政黨制度”的概念。這在實踐中將進一步推動多黨合作制度機制的發展,在理論上促進新型政黨制度的研究深入和話語表述創新。

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